ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ПРОФСОЮЗОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Многие федерации и отраслевые профсоюзы стабилизацию и  оздоровление своей финансовой системы видят в реализации единой финансовой политики, закрепленной уставами  профсоюзов,  решениями  съездов,  либо пленумов. Хотя практически все профсоюзы железнодорожников в силу их относительно стабильно  высокой  численности,  устойчивого финансового положения, наличия  квалифицированных кадров и традиционной сплоченности организационно и методически самодостаточны, подобные решения среди профсоюзов нашей  отрасли приняты лишь в Казахстане, России и  Латвии,  остальные используют документы Федерации профсоюзов страны, либо еще ВЦСПС. Проведение единой  финансовой  политики  предполагает  единые нормативную  базу  и  классификацию  статей  профсоюзного  бюджета,  методики  планирования  и отчетности, формы финансовой документации, доступности финансовой отчетности всех звеньев внутри профсоюзной системы, соблюдение обязательности перечисления членских взносов и предоставление необходимой информации, связанной с исчислением и уплатой членских профсоюзных взносов.

Особым по значимости направлением в финансовой деятельности стала выработка подходов к разумной централизации денежных средств в профсоюзах. Первым шагом явилось введение централизованного перечисления профсоюзных взносов работодателем и оно было  начато в профсоюзах России и Латвии, теперь используется  в  Азербайджане,  Армении,  Казахстане,  Узбекистане,   на ряде дорог Украины, пытаются внедрить в Молдавии. Следующим этапом стала организация централизованного бухгалтерского обслуживания профкомов, также начатое в профсоюзах России и Латвии. При нем в профсоюзе России со субсчетов профкомов в бухгалтериях райпрофсожей (теркомов), а Латвии - Правления профсоюза по сметам проводят финансирование их работы. Это позволяет экономить на расходах  по  содержанию бухгалтеров и казначеев профкомов, штрафах и пени налоговых органов, размещать значительные свободные  средства  для  получения дохода и затем использовать его на уставную деятельность. Расчеты с профкомами удаленных организаций в Латвии осуществляется  с помощью пластиковых карт, а в России через созданные там филиалы централизованных бухгалтерий со счетами в Сбербанке. Во многих профсоюзах в следствии развития  налогового  законодательства  страны  и  требованиях  обязательного  наличия  квалификационных аттестатов у бухгалтеров это направление  приобретает  характер  стратегической  задачи  -  освобождение  профкомов  от  теперь становящейся несвойственной им функции ведения бухгалтерского  учета  и  отчетности.  Следует  отметить,  что  централизованное перечисление взносов и обслуживание профкомов давно  используется  рядом  профсоюзов,  в  частности,  моряков,  интересный  опыт накоплен в профсоюзе машиностроителей и приборостроителей Украины.

Совершенствуется и контроль за использованием профвзносов. Практически во  всех  наших профсоюзах  сохранена  единая  отчетность.  На прошедших съездах в Казахстане, Молдавии и России уставами  закреплено  право  ревизионной  комиссии  профсоюза  контролировать финансово-хозяйственную деятельность во всех его звеньях, т.е. вести внутренний аудит. Ряд профсоюзов других отраслей  создают контрольно-ревизионные комиссии, которые помимо финансов контролируют выполнение Устава и решений, ведение делопроизводства.  В аппараты республиканских комитетов профсоюзов, части райпрофсожей в Белоруссии, ЦК и ряде дорпрофсожей Роспрофжела введены штатные ревизоры.

Некоторые профсоюзы оздоровление своего финансового положения видят в увеличении до 2% от зарплаты размера отчисляемых взносов. В нашей отрасли это принято на съезде в Грузии, у студентов-железнодорожников в России, у энергетиков в Молдавии, металлургов в Казахстане и т.д.

Многие профсоюзы рассматривают финансовую политику как важную составляющую в реализации своих защитных функций  через  развитие дополнительных услуг членам профсоюза за счет профбюджета.

Так, профсоюзом железнодорожников Эстонии созданы самостоятельно и совместно с работодателем фонды страхования членов профсоюза от несчастных случаев, юридической помощи, помощи безработным, обучения, забастовочный, санаторного лечения и отдыха, взаимного кредитования.

В Латвии почти 21,4% бюджета профсоюза расходуется на различные  виды страхования своих членов - страхование жизни, на случай травмы в быту. Профсоюзом для своих членов создано ссудно-кредитное общество с более 8 тыс. пайщиков при 16 тыс. работающих, активами 1600 тыс. дол. и выданными за 2000 год потребительскими кредитами на сумму свыше 1500  тыс.  дол.  При  платной  медицине  80% железнодорожников состоят в созданной профсоюзом больничной кассе.

Подобный подход просматривается и в работе крупных профсоюзов. Например, в профсоюзе работников госучреждений России принято, что 80% средств профбюджета направляется на общую профсоюзную деятельность, 10-15%  на  формирование  фондов солидарности, охраны труда и помощи безработным и 5-10%  в резервный фонд для оказания финансовой  помощи  профсоюзным организациям в случае стихийных бедствий. В своей страховой компании они застраховали все полтора миллиона членов профсоюза от несчастных случаев на производстве. В ряде обкомов этого профсоюза образованы за счет специальных дополнительных отчислений от первичных организаций и работодателей кассы взаимопомощи для членов профсоюза.

Надо отметить, что несколько сотен касс взаимопомощи в виде кредитных союзов, кредитных потребительских кооперативов и других формах создано и успешно действуют либо создаются на предприятиях  Белоруссии,  Казахстана,  Латвии,  Литвы,  Молдавии,  России, Украины, Эстонии. К сожалению, из-за нашей инертности  большая  часть  касс  создавалась  инициативными  группами  без  участия профсоюзов.

По вопросам создания касс можно получить исчерпывающие консультации   в Лиге кредитных союзов России, которая также содействует их развитию   в регионе стран СНГ и Балтии: e-mail: ;  internet: http://www.money4u.org.ru/ .

Распределение взносов между структурами профсоюзов в основном сформировалось в  прошлую  отчетно-выборную  кампанию  и  в этой изменилось только в Казахстане. Нормы отчислений определяются постановлениями президиумов, пленумов,  съездов.  Ряд  профсоюзов опасаясь ужесточения положений налоговых кодексов на доходы профсоюзов предпочел внести распределение взносов в уставы.

В профсоюзах с двузвенной структурой взносы между первичкой и профцентром распределяются в пропорции:

50 на 50% в Грузии, Молдавии, Таджикистане и Эстонии, причем в Грузии при наличии объединенных профкомов (ОПК)  или  РПРОФ на их содержание выделяется 25% взносов из доли РК, а  в  Эстонии  первички,  являющиеся  членами  кредитного  фонда  профсоюза, оставляют себе 46% взносов;

            60 на 40% в Туркменистане (было до фактической ликвидации отраслевых профсоюзов),

            65 на 35%  в Армении,

            80 на 20% в Литве и Киргизии.

В профсоюзе Латвии на субсчетах первичек остается 29,4% взносов, 21,4% идет на страхование всех членов профсоюза, 49,2% - доля централизованных расходов профсоюза.

     В больших профсоюзах:

     Азербайджан - 65% - профсоюзным комитетам (ПК) и ОПК , 35% - РК, из  них  4%  Федерации;

     Белоруссия - 65% - ПК, 27% - РПРОФ, 8% - РК,  из  них  3%  Федерации;

     Казахстан  -  70% - ПК,   22% -  территориальные филиалы,   8% - ЦС;

     России -  не более  65% - ПК,  не  менее  23% - РПРОФ,  не  менее 6% - ДПРОФ, 6% -       ЦК;

     Узбекистан - 50% - ПК, 20% - ОПК, 30% - ЦК, из них 15% Федерации;

     Украина - 65% - ПК, 32% - Теркомы и ДПРОФ, 3% - Совет.

При подготовке совещания была предпринята попытка собрать данные о направлениях использования средств в профсоюзах,  но  их  не удалось систематизировать из-за недостатка сведений.  Основные  расходы  идут  на  оплату  труда  сотрудников  и  хозяйственное обеспечение работы профсоюзов  -  40-50%,  культмассовую  работу,  оказание  материальной  помощи,  спортивно-оздоровительную деятельность. В Азербайджане и Белоруссии администрация профсоюзу по колдоговору оплачивает зарубежные командировки. В Латвии с 1998 г. в профсоюзе нет освобожденных председателей профкомов, председателям крупных предприятий установлены доплаты к зарплате из средств профкомов, также профкомы оказывают матпомощь только работающим членам профсоюза, а  пенсионеры  ее  получают  через Совет ветеранов, куда  профсоюз  по  колдоговору  перечисляет  1,1%  взносов  и  делаются  взносы  администрацией.  В  Молдавии администрация по колдоговору с 1996 г. оплачивает содержание освобожденных председателей профкомов.

Использование коллективных договоров позволяет профсоюзам привлекать дополнительные средства  и  в  Азербайджане  администрация профсоюзу по колдоговору на культмассовую работу выделяет самый высокий процент на  ж.д.  региона  -  1%  от  ФОТ.  В  Эстонии правление  ж.д. ежемесячно  перечисляет  профсоюзу  фиксированную  сумму  около 1500 дол. на ведение культмассовой и спортивно-оздоровительной работы. На Дальневосточной ж.д. РФ за  счет  предприятий  доплачивают  неосвобожденным  председателям профкомов 10-20% тарифной ставки (оклада), освобожденным председателям - до оклада заместителя предприятии по кадрам при недостатке средств в профсоюзном комитете.

Несколько слов о профсоюзной собственности, наличие которой в сегодняшних условиях во многом свидетельствует об основательности и стабильность профсоюза. Исторически сложилось так, что в наших странах ее владельцами в основном были и остаются и  федерации профсоюзов. Среди профсоюзов отрасли произошли подвижки - в 1994 г. Армянской ж. д. на баланс профсоюза был  передан  Ереванский дворец культуры железнодорожников, в котором сейчас размещается офис профсоюза и часть помещений сдается в аренду.  Латвийские коллеги выкупили у дороги бывший детский сад в центре Риги и после его реконструкции разместили в  нем  Правление  и  созданные профсоюзом структуры.