МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ
INTERNATIONAL TRADE UNIONS CONFEDERATION OF RAILWAY WORKERS AND TRANSPORT BUILDERS
сегодня 21.04.2018, Суббота
Авторизация
Администрирование
Профсоюзная печать


Газета профсоюза железнодорожников Украины

Профсоюзы и парламенты: зарубежный опыт 

Недавно прошедшие в ряде стран СНГ (Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан,  Россия, Украина)  парламентские  выборы побуждают профсоюзы определить позиции в отношении  парламентов  и  методы  работы  в  них  или  с  ними. Наверное, в этом могло бы помочь ознакомление и критическое осмысление опыта, накопленного профсоюзами зарубежных стран.

Опыт этот довольно разнообразен, но может быть сведен к нескольким "моделям".

Одна из них  -  непосредственное  участие  профсоюзов  и профлидеров в парламентской деятельности, что ранее встречалось редко. Общим правилом было то, что профсоюзы не домогаются избрания своих представителей в парламент. Такой подход объяснялся и принципиальными  соображениями  -  профсоюзы  не  хотели  связывать  себя участием в политической борьбе (теория "чистого тред-юнионизма"), либо сознательно предпочитали методы внешнего  воздействия  на законотворчество, - и практическими доводами: парламентская работа в большинстве стран требует полной отдачи и совмещать  ее  с продолжением деятельности на профсоюзном посту бывает затруднительно.

Тем не менее исключения из этого правила были. Самым классическим является Австрия. Многолетний председатель Объединения австрийских профсоюзов (ОАП) А. Бенья был даже председателем парламента. Нынешний председатель  ОАП,  являющийся  депутатом парламента, так объяснял это: "...Если мы не будем делать политику, то станем объектом политики других. И мы будем стоять с транспарантами  и  лозунгами перед парламентом, посылать туда делегации. Так не лучше ли самим иметь ключи от дома? Ответом  на  это  являются  практические результаты. У профсоюзных депутатов есть возможности оказывать влияние на законотворчество. Правда, результаты  голосования  не всегда отвечают нашим пожеланиям, но за период послевоенного существования республики парламент не  принял  ни  одного  закона, который был бы прямо направлен против трудящихся. Естественно, это не означает, что все законы  были  "прорабочими".  Но  общим балансом мы удовлетворены".

Располагают представительством в парламенте и израильские профсоюзы. В течение  многих  лет  депутатами  парламентов  были профлидеры некоторых азиатских стран. Например, в Индонезии после падения режима Сукарно сохранялось правило  предоставления  в парламенте части мест общественным ("функциональным") организациям, в том числе профсоюзам. Они заполнялись примерно по той  же схеме, как в последнем составе Верховного Совета СССР. Профсоюзные деятели, не покидая своих  постов,  работали  в  парламентах Индии, Малайзии, Сингапура.

В последние годы практика прямого участия профсоюзов в  выборах  и  деятельности  парламента  прослеживается  в  некоторых странах  Восточной  Европы.  Так,  в  Венгрии  на  последних  выборах  в  состав  парламента  прошли  7  представителей  т. наз. социалистической платформы основного профцентра - Конфедерации венгерских профсоюзов  и  2  представителя  других  профцентров. Правда, нынешний председатель Конфедерации Л. Шандор  намекнул,  что   в   дальнейшем   профцентр   будет придерживаться традиционного пути неучастия в парламенте.

Большую группу своих представителей провело в парламент Всепольское соглашение профессиональных союзов (ВСПС). По словам его председателя Э. Спыхальской, успех на выборах имел не только принципиальное значение для самого профцентра, но и значительно укрепил позиции левых сил в парламенте в целом.

Однако более распространенным является иной опыт - создание профсоюзами своей политической партии и работа в парламенте через нее ("лейбористская модель").

Еще в самом начале нынешнего века перед британскими профсоюзами встал вопрос о формах  влияния  на  парламентскую  работу. После дискуссии наилучшим было признано образование парламентской политической партии, которая бы выражала интересы  профсоюзов и была с ними тесно связана. Так появилась лейбористская партия, в которую вошли большинство профсоюзов в качестве коллективных членов и которая существует в основном на средства, выделяемые ей профсоюзами через их "политические фонды".

На протяжении почти целого века  принципиальный  подход  профсоюзов  к  лейбористской  партии  не  изменялся.  По-прежнему политическая, а стало быть, и парламентская, линия лейбористов определяется на ежегодных партийных съездах, где  активную  роль играют профсоюзники, которые, кстати, входят и в руководство партии.  В  периоды  пребывания  лейбористов  у  власти  профсоюзы "поставляют" в правительство  своих  представителей.

Попытка  консервативного  правительства  М. Тэтчер  добиться  прекращения  финансирования  лейбористской    партии    через "политические фонды" профсоюзов провалилась. А размеры взносов в казну лейбористов очень велики:  к  примеру,  только  профсоюз транспортных и неквалифицированных рабочих Британии внес в 1994  г.  в  "политический  фонд"  3  млн. фунтов стерлингов,  и  это  не  считая финансовой поддержки, которую он оказал в том же году 11 лейбористским членам Европарламента.

В 1992 г.   тогдашний лидер лейбористов попробовал ликвидировать коллективное  членство  профсоюзов  в  партии  и  влияние профсоюзов на решение прежде всего кадровых вопросов. Он ссылался на  то,  что  профсоюзы  располагают  40%  голосов  при рассмотрении важнейших дел в партии. Но нынешнему лейбористскому лидеру Э. Блэйру и его единомышленникам удалось тогда сохранить прежний порядок, и вопрос был снят с обсуждения.

Единственно, что несколько изменилось за последние годы, так  это  большая  открытость  поддержки  со  стороны  профсоюзов депутатов парламента, избираемых по спискам лейбористской партии. Иногда  профсоюзы  принимают решение о прекращении поддержки того или иного депутата, который перестал пользоваться доверием, а то и  ставят  вопрос  о  его отзыве из парламента.

Профсоюзы работают не только с теми депутатами, спонсорами которых они являются.  Нередко  проводятся  брифинги  для  всех желающих членов парламента с изложением позиций профсоюзов по каким-либо вопросам. В свою очередь, депутаты регулярно осведомляют членов соответствующего профсоюза о своей позиции в парламенте, в т.ч. путем публикаций в печатном органе профсоюза, выступлений на  съездах  профсоюзов  и  других мероприятиях.

Хотя все поддерживаемые профсоюзами депутаты парламента входят в лейбористскую фракцию, существует и  профсоюзная  группа, насчитывающая до 40% членов этой фракции. Она проводит свои встречи, вырабатывает линию, которая порой  ближе  к  решениям съездов лейбористов, чем та, какой следуют другие члены лейбористской фракции, не считающие себя связанными этими решениями.

Похожие формы работы с парламентариями существуют и в странах, исторически связанных с Британией. В  1961  году  профсоюзы Канады создали Новую демократическую партию, в которую в качестве коллективных членов вступили союзы,  объединявшие  более  200 тыс. членов.

Австралийские, а также новозеландские, ирландские и  мальтийские  профсоюзы используют многие конкретные формы работы с депутатами парламента, заимствованные от англичан.

Во многих странах Западной Европы применяются, однако, иные формы взаимоотношений с парламентами. Это, прежде всего, партнерство с политическими партиями в парламентской работе.

В  Германии  и  странах  Северной  Европы профсоюзы  не  создали  парламентские  партии  подобные лейбористской, а поддерживают тесные контакты с рабочими партиями и их парламентским представительством. В основном, речь  идет о социал-демократических и социалистических партиях, но в отдельных странах  -  и  о  коммунистических  и  левосоциалистических (Финляндия, Дания, Норвегия). В указанных странах через представителей рабочих партий в парламентах  профсоюзам  удается  закрепить  в  законодательстве многие важные социальные завоевания.

В Германии в рядах профсоюзов, входящих в Объединение немецких профсоюзов (ОНП), имеются члены  разных  политических  партий  и  им  сочувствующие, профцентр не стоит в стороне от политической деятельности. Так, перед парламентскими  выборами  1994  г.  ОНП  подписало  "пакт солидарности" с социал-демократической партией, который содержал "согласованную стратегию  экономического  роста,  занятости  и стабильности в масштабах народного хозяйства страны".  В  случае  победы  на  выборах  партия  обещала  провести  совместную  с профсоюзами "концертированную акцию" по социально-экономическим вопросам, которые были конкретно перечислены в "пакте".

После поражения социал-демократов на выборах ОНП опубликовало  оценку  программы  победителей,  предложив  им  "постоянный диалог" по тем вопросам, какие были ранее выдвинуты в "пакте".

В Северной Европе профсоюзы рассматривают себя и рабочие партии,  включая  их  парламентские  группы,  как  членов  единой "семьи", системы "народных движений". В профсоюзах выросли многие лидеры рабочих партий, премьер-министры,  члены  кабинетов  и т. д. Нередко бывает и так, что члены ушедшего в отставку правительства рабочих партий переходят в профсоюзы и остаются  там  до следующих парламентских выборов, когда их вновь избирают в парламент.

В 1993-94 гг.  прошли парламентские выборы в Норвегии и Швеции, в ходе которых  значительно  обновились  парламенты. Профсоюзы Швеции провели на них много своих представителей по спискам  социал-демократической партии, которой оказали значительную финансовую помощь на проведение избирательной кампании - около  3 млн. долл. США. Когда газета Центральной организации профсоюзов Швеции (ЦОПШ) опубликовала материалы  об  итогах  выборов,  то  интервью  с  4 лидерами первичных профорганизаций, ставших парламентариями, были помещены даже без фотографий, настолько неожиданным  было  их избрание. Естественно, что, будучи избранными, они оставили свои профсоюзные посты. То же сделал и ставший  зам. министра  труда председатель союза металлистов Швеции.

Оказывалась и пропагандистская поддержка, однако ее форма была своеобразной:  профсоюзная  печать  не  призывала прямо голосовать за социал-демократов, а приводила ответы их лидеров на вопросы социально-экономического характера, подобранные таким образом, что именно позиция соцдемпартии представлялась наиболее привлекательной для  избирателя-профсоюзника.

После победы социал-демократов на выборах Центральная организация профсоюзов Швеции (ЦОПШ) немедленно  предъявила  им  "счет",  внеся  на  рассмотрение  парламентской фракции вопрос о предоставлении профсоюзам права контроля за  соотношением  прибылей  предприятий  и  цен  на  выпускаемую  ими продукцию.

Если профсоюзы, объединяющие шведских рабочих и служащих, тесно связаны с социал-демократами и напрямую  контактируют  с  их парламентской фракцией, то профцентр лиц с высшим образованием (САКО) имеет членов входящих в него профсоюзов  среди  различных фракций парламента.

Обширную финансовую помощь на проведение избирательной кампании оказали  левым  партиям  профсоюзы  Норвегии,  причем  как профцентр, так и отраслевики. Общая сумма, выделенная Норвежской рабочей  партии  (социал-демократического  толка)  в  связи  с парламентскими выборами, составила около 2 млн. долл., что  значительно  превысило  финансовую  помощь правой партии, предоставленную объединением промышленников. Не удивительно, что в числе кандидатов от этой партии  было  немало профсоюзников.

Но и в Норвегии предвыборная пропаганды велась профсоюзами "не в лоб". Журнал союза, объединяющего деревообработчиков, характеризует секретаря Рабочей партии, выдвинутого кандидатом, как бывшего лесника, избегая прямой рекомендации голосовать  за него. Журнал муниципальщиков задал 10 вопросов социально-экономического свойства лидерам всех партий, выступавших на выборах, с тем расчетом, что наиболее благоприятными будут ответы левых партий.

Разумеется, такая тактика предполагает определенный уровень политической культуры, но применяется она  прежде  всего  ради того, чтобы не оттолкнуть от профсоюза тех его членов, которые не являются сторонниками левых партий.

Еще одна форма работы с парламентами наблюдается в странах Южной Европы - Испании, Италии, Португалии,  Франции.  Во  всех этих странах налицо профсоюзный плюрализм, вызванный политическими или идеологическими причинами. В начале 70-х гг. основные итальянские профцентры договорились о т. наз. принципе  "несовместимости"  занятия  одновременно постов в профсоюзах, политических партиях и парламентах. При этом большинство профсоюзников остались именно на  профсоюзном поприще.  Организационный разрыв не привел  к  прекращению  тесных  связей  профцентров  с  партиями,  но  позволил  профсоюзам  занимать  гораздо  более самостоятельную позицию по социальным проблемам и повысил их авторитет среди трудящихся.

Однако массовые выступления трудящихся под руководством  профсоюзов  оказывали большее воздействие на парламент и другие властные структуры страны прежде всего потому, что формально профсоюзы были как бы  в стороне от политической и парламентской борьбы.

Вместе с тем, в других вышеперечисленных странах принцип "несовместимости" не был принят, но фактически соблюдался. Последние  годы принесли еще большее организационное отдаление профсоюзов от партий (примером чего может служить недавний съезд ВКТ Франции)  и обострение выступлений профцентров не только против правительств, руководимых правыми силами, но и против "своих" партий,  если таковые стояли у власти.

Главным методом давления на парламенты этих стран профсоюзы избрали проведение массовых акций:  демонстраций,  митингов  у зданий парламентов, их пикетирования, направления петиций. Особое место заняли Дни действий, проводимые по конкретным вопросам, обсуждаемым в парламентах. Они проводятся теперь уже нередко и в общеевропейском масштабе. Об их действенности свидетельствует, в частности, потрясение, к которому привела недавняя забастовка государственных служащих во Франции.

Особняком стоит опыт США, который можно охарактеризовать как  внешнее лоббирование.

Профсоюзы США не выдвигают своих кандидатов в Конгресс и не оказывают постоянную поддержку какой-либо одной  партии  (хотя традиционно американские профсоюзы  ближе  к  демократам,  чем  к  республиканцам;  показательно,  в  частности,  что  профсоюз сталелитейщиков выделил демпартии на последнюю избирательную кампанию 392,5 тыс. долл.), а в оказании влияния на парламентариев на всех стадиях.

Для этого при профцентре АФТ-КПП создан Комитет политического просвещения или  политического  образования  (КПО),  имеющий сеть отделений в каждой территориальной единице - штате, графстве, округе, крупном городе. Комитет  проводит  обширную  работу: регулярно анализирует позиции, занимаемые конгрессменами и сенаторами по всем, особенно  социально-экономическим  вопросам,  их выступления и голосование, причем досье ведутся и на тех политиков,  которые  могут  стать  в  близком  будущем  кандидатами  в парламент, разрабатывает и публикует заявления по различным политическим проблемам, представляет  в  Конгресс  и  его  комитеты ежегодно до 50-60 документов, излагающих профсоюзную позицию по обсуждаемым там вопросам, причем примерно столько же направляют в Конгресс аналогичные подразделения отраслевых профсоюзов.

Во время кампаний по выборам в Конгресс и президентским выборам Комитет придает особое  значение  тому,  чтобы  как  можно больше членов профсоюзов зарегистрировались в качестве избирателей, затем приняли участия в голосовании, причем отдали бы  свой голос за того кандидата, которого официально поддержала АФТ-КПП. К примеру, на парламентских выборах 1992 г. при поддержке профсоюзов избрано в Конгресс 248 депутатов (из 371, одобренного ими по инициативе КПО) и  18  сенаторов  (из 32). По общему признанию, профсоюзными голосами прошел на выборах в президенты Б. Клинтон - кстати, первый в  истории  президент США, который после избрания продолжал платить профвзносы. За него проголосовало около 60% членов профсоюзов. На избирательные кампании в 1990-92 гг. КПО израсходовал 1,6 млн. долл. Вот некоторые данные о "программе контактов с членами профсоюза", которую выполняет КПО: в его компьютер, задействованный на  программу,  введено свыше 14 млн. адресов, по всем этим адресам в период избирательной кампании регулярно рассылаются подготовленные КПО  листовки, открытки, брошюры с исследовательским материалом, другая литература,  организуются  телефонные  контакты,  проводятся  кампании личных встреч, посещения домов членов профсоюзов и т. д.

В этой работе КПО опирается на громадный  корпус  "волонтеров"  из  числа  ветеранов  политической  борьбы  и  профсоюзных активистов, насчитывающий по всей стране 320 тыс. чел.

Аналогичные меры принимают местные КПО при проведении кампаний по выборам в соответствующих административных единицах.

Естественно, что избранные при помощи профсоюзов чувствуют себя им обязанными и стараются оправдать их доверие и  расходы. Со своей стороны, профсоюзы постоянно следят за поведением своих выдвиженцев и  вознаграждают  их  за  выполнение  предвыборных обещаний профсоюзам. Например, в 1993 г.  профсоюз  докеров  и  складских  рабочих  Западного  побережья  США  присудил  звание "почетного докера" 16 членам палаты представителей Конгресса США и 4 сенаторам за 100% голосование в  Конгрессе  в  пользу профсоюзов. И, конечно, главной угрозой для парламентариев США является лишение тех, кто  был  избран  при  помощи  профсоюзов, поддержки последних.

Контроль же за их деятельностью  ведется  постоянный.  В  журналах  АФТ-КПП  и  крупных  отраслевых  профсоюзов  постоянно публикуются, а в помещениях профсоюзных штаб-квартир вывешиваются  наглядные  таблицы  "Так  голосуют  ваши  конгрессмены",  из которых четко видны результаты голосования каждого парламентария.

Все эти формы воздействия профсоюзов на парламентариев (к слову, аналогичные меры применяются и в отношении губернаторов и местных органов представительной власти  в  штатах,  графствах  и  городах)  дополняются  системой  "прямого  лоббирования".  В Вашингтоне примерно треть всех официально зарегистрированных при Конгрессе профессиональных лоббистов представляют  профсоюзные органы различного уровня. Об  определенной  результативности  лоббистской  работы  профсоюзов  свидетельствует  "от обратного" опубликованный в 1992 г. "исполнительный указ" президента Дж. Буша,  ограничивавший право профсоюзов использовать на "политические действия" средства,  получаемые ими от трудящихся, не входящих в профсоюзы.

В то же время профсоюзам, несмотря на  всю  лоббистскую  деятельность,  не  удалось  провести  через  Конгресс  решение  о пересмотре закона о производственном травматизме, который в США достиг весьма высокого уровня: ежегодно в стране регистрируется 5,5 млн. производственных травм и профессиональных заболеваний, из которых 11 тыс. кончаются летальным  исходом,  1,8  млн. чел. становятся хрониками, а 37 млн. не имеют никакой медицинской страховки.

Таковы основные методы взаимоотношений профсоюзов зарубежных стран с парламентами. Здесь не упомянуто положение  в  данном вопросе ни в странах СНГ, ни в странах соцориентации, где имеются специфические формы влияния профсоюзов на политическую жизнь, в том числе на парламентскую деятельность. В некоторых из них не ликвидировано  право  законодательной  инициативы  профсоюзов, которого нет и практически никогда не было на Западе.

В порядке подведения предварительных итогов можно выделить следующие общие моменты:

·       профсоюзы стремятся влиять на работу парламентов  различными  путями,  преследуя  главную  цель  -  обеспечить  принятие законов, которые максимально закрепляли бы юридические возможности защиты интересов трудящихся и соответствовали бы  положениям профсоюзных социальных программ;

·       они в этих целях поддерживают те  или  иные  связи  с  политическими  партиями,  представленными  в  парламенте,  но  не передоверяют им полностью функцию защиты трудящихся и не отказываются от формулирования и отстаивания собственных позиций;

·       большое внимание уделяется при этом индивидуальной работе с отдельными  парламентариями  и  проведению  внепарламентских акций давления на них в случае необходимости;

·       сходные методы используются как в  работе  с  депутатами  общенационального  парламента,  так  и  парламентов  отдельных территорий (штатов, провинций, земель, кантонов) и местных органов самоуправления;

·       далеко  не  всегда  профсоюзы  стараются  приобрести  парламентское  представительство  -  если   сторонники    "чистого тред-юнионизма" из принципа не хотят вовлечения профсоюзов в политическую борьбу,  то  нередко  сама  система  парламентаризма, требующая постоянного участия депутатов в парламенте, мешает активным профсоюзникам работать в парламенте с должной отдачей.

 

(по материалам Исполкома ВКП)


Статистические данные в социально-трудовой области ж.д. стран СНГ и Балтии (просмотр>>)

Для ознакомления с ними необходимо зарегистрироваться на сайте >>





Сайты членских организаций МКПЖ






Международные профсоюзные организации



orlistat pharmacies

orlistat package insert