МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ
INTERNATIONAL TRADE UNIONS CONFEDERATION OF RAILWAY WORKERS AND TRANSPORT BUILDERS
сегодня 17.12.2018, Понедельник
Авторизация
Администрирование
Профсоюзная печать


Газета профсоюза железнодорожников Украины

О направлениях жилищной политики
на железных дорогах региона

(справка к рассмотрению вопроса на XXI заседании Совета МКПЖ, 2001 г.)

После распада СССР ситуация во всех странах Содружества характеризуется резким спадом строительства жилья.

Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования
в %% к 1991 году
(1991 г. - 100%)

Государства

1992

1996

2000

Азербайджан

85

20

17

Армения

19

7

11

Белоруссия

82

48

65

Грузия

36

11

16

Казахстан

82

23

20

Киргизия

72

28

36

Молдавия

84

28

18

Россия

84

70

61

Таджикистан

52

13

13

Туркменистан

93

-

-

Узбекистан

77

65

83 1)

Украина

98

47

38

1)  1999 год 

О том, какое место в экономике наших государств занимает жилье, говорит уже одна цифра. Жилищный фонд составляет 25% основных фондов стран СНГ.

Многие из вас помнят, как рекламировалась провозглашенная еще в эпоху М. Горбачева программа "Жилье-2000", обещавшая всем собственное жилье в короткий срок. На деле объемы жилищного строительства за 10 лет сократились в Белоруссии и России на 35-40%, а в остальных странах СНГ, кроме Узбекистана, в 2.5 и более раза.

К началу текущего года степень износа жилого фонда составила 40%, а во времена СССР она составляла 8-10%. 25% жилья нуждается в срочном капитальном ремонте, поскольку исчерпаны все сроки эксплуатации. Каждый год в целом по СНГ 20 млн. кв.м. жилой площади переходит в аварийный жилой фонд.

За 1995-2000 годы интенсивность аварий инженерных сетей в СНГ увеличилась на 40%, объем сбрасываемых неочищенных вод возрос на 25%.

В последние годы в странах нашего региона идет процесс приватизации жилищно-коммунального хозяйства, т.е. перенимаем опыт Европы. В США, наоборот, идет мощный процесс деприватизации жилищного сектора. Сегодня выкуплено и передано в муниципальную собственность 100% канализации, 3/4 водопровода, 40% разводящих электрических сетей и процесс продолжается. В результате на 1 января 2001 г. стоимость коммунальных услуг в США в 2 раза ниже, чем в любой стране Европы - это данные МОТ.

Каждым государством Содружества разработаны Концепции государственной национальной жилищной политики.

Общим для них является: поэтапное проведение жилищной реформы, привлечение в жилищную сферу иностранных инвестиций, завершение строительства недостроенных жилых домов, адресная поддержка граждан, не имеющих возможность приобрести жилье за собственные средства или граждан льготных категорий, модернизация и реконструкция строительной базы, увеличение доли индивидуального строительства жилья в общем объеме строящихся жилых домов. Большинство республик намерено также провести реформу жилищно-коммунальной сферы, передать полномочия по решению жилищных и жилищно-коммунальных проблем органам местного самоуправления под контролем государства

Средняя обеспеченность населения общей площадью на протяжении последних лет в странах Содружества не претерпела больших изменений, она колеблется от 9 кв. м в Таджикистане до 19-21 кв. м на человека в Белоруссии, Молдавии, России, Украине.

На начало 2000 г. каждая седьмая городская семья в Азербайджане, десятая - в Армении, четвертая - в Белоруссии, шестая - в России, пятнадцатая - в Узбекистане, ожидали улучшения жилищных условий. Среди них высока доля городских семей, ожидающих улучшения жилищных условий 10 и более лет. Удельный вес таких семей от общего числа очередников в Армении - 55%, Киргизии, России, Таджикистане, Украине - 32-33%, Белоруссии - 24%, Азербайджане -20%.

Несмотря на отмечающееся сокращение в последние годы в странах Содружества числа семей, состоящих на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий, не произошло значительного сокращения числа семей, проживающих в коммунальных квартирах, общежитиях, ветхом и аварийном фонде. Так, в среднем по странам Содружества в настоящее время каждая седьмая семья, из числа состоящих на учете, проживает в коммунальной квартире, каждая восьмая - в общежитии.

Из-за несвоевременного проведения капитального и текущего ремонтов в ближайшие годы будет ускоряться процесс старения и выбытия имеющегося жилищного фонда. В Белоруссии, Казахстане, России и Узбекистане преобладает выбытие жилищного фонда по аварийности, Киргизии и Молдавии - вследствие стихийных бедствий. Например, в России сохраняется отрицательная динамика капитального ремонта. При нормативе ежегодного ремонта 110 млн. кв. м в 2000 году отремонтировано 4 млн.

Увеличивается ветхий и аварийный жилищный фонд, насчитывающий около 50 млн. кв. м, в котором проживает свыше 2 млн. граждан (1.6% населения). Более того, за последние 8 лет объем ветхого жилья увеличился на 60%, а численность проживающего в нем населения на 32 процента. Замещение непригодного для проживания жилья осуществляется в ограниченных объемах: в среднем за год по аварийности и ветхости выводится лишь 4-5 млн. кв. м жилья. Кроме того, определенная часть жилищ в Азербайджане, Казахстане, России и Узбекистане выбывает в связи с переоборудованием жилых помещений под нежилые.

Ситуация с улучшением жилищных условий железнодорожников во многом зависит от общей политики государства в данном вопросе. Передача объектов социальной инфраструктуры, в том числе ведомственного жилья территориальным органам управления практически лишила нас рынка вторичного жилья.

При сведении почти на нет строительства жилья за счет федерального и местных бюджетов приходится уповать на инициативу железных дорог и кошелек работников отрасли, а поскольку он достаточно худой - на льготное кредитование жилищного строительства.

Несмотря на все трудности почти во всех отраслевых соглашениях и колдоговорах (кроме Армении) так или иначе эта проблема обозначена, но не везде решаема. Так, в Киргизии профсоюз обязуется содействовать строительству жилья, но содействовать, к сожалению, нечему. Аналогичное обязательство принял таджикский профсоюз, но единственный дом, который строится за счет прибыли дороги, уже ряд лет и из-за отсутствия средств неизвестно, когда будет введен. Но квартиры очередникам будут предоставлены бесплатно. Узбекская и Туркменская дороги строят и покупают готовые дома также за счет прибыли и обеспечивают очередников бесплатно.

Вместе с тем в Белоруссии, Казахстане, Молдавии, России, Украине, странах Балтии жилищная проблема решается в основном путем приобретения жилья с использованием ипотечного кредитования. В этих условиях особый интерес приобретают нарабатываемые на железных дорогах меры содействия работникам отрасли в улучшении жилищных условий.

·     Белорусская ж.д.

Количество очередников на улучшение жилищных условий составляет примерно 17% от общей численности работающих, что ниже среднереспубликанских показателей, и на протяжении 10 лет стабильно колеблется от 15 до 16 тыс. человек.

В соответствии с утвержденным положением на дороге создан фонд жилищного строительства, формируемый за счет средств дороги и работников, участвующих в совместном финансировании жилищного строительства. Работник вносит первоначальный взнос в размере 10% от стоимости квартиры, ближе к окончанию строительства - еще 10%, а остальная сумма погашается в течение 20 лет без начисления процентов. Если учесть, что в Белоруссии в 1999 г. инфляция составила 24%, а за 7 мес. т.г. - еще 24% при опережающем росте зарплаты, то ясно, что условия кредитования весьма льготные.

·     РГП “Казахстанские железные дороги”

Квартиру надо приобретать на рынке жилья. Отраслевых мер поддержки железнодорожников, желающих улучшить жилищные условия, нет, кроме случаев перевода в другой город по распоряжению вышестоящего руководства. В этой ситуации РГП дает беспроцентный займ на приобретение жилья. Общие условия участия в строительстве жилья: первоначальный взнос 30% стоимости жилья, на ссуду в банке при покупке квартиры начисляется до 20% годовых.

·     Латвийская ж.д.

В Латвии достаточно широкое распространение получили ссудно-сберегательные общества. Всего их насчитывается 21, из них 4 создано профсоюзами, в т.ч. профсоюзом железнодорожников.

Ссудно-сберегательное общество латвийских железнодорожников насчитывает 9 тыс. человек из 15 тыс. членов профсоюза. Общество существует 6 лет. Для вступления в него первоначальный взнос составляет около 8 долл. США. Других обязательных взносов нет, но в нем можно содержать личные накопительные вклады. Доход по срочному вкладу - 7% годовых, а в банке - 5%. Счета общества хранятся в центральном и коммерческих банках. Изначально общество выдавало и продолжает выдавать небольшие кредиты без залога, но под несколько более высокий процент, чем на жилье.

Теперь, когда активы общества превысили 1.5 млн. долл. США, с лета этого года начали выдавать кредиты на приобретение жилья. Уже 22 члена профсоюза железнодорожников с помощью общества купили себе квартиры. Ссуда на жилье дается под 11% годовых, а в банке - 12.5%. Общество дает ссуду в размере полной стоимости жилья, а банк - не более 80%. Ссуда дается на 10 лет и взявший ее сразу становится собственником квартиры. Залог - недвижимость, преимущественно новые квартиры. Люди все это хорошо почувствовали. Доход по вкладу больше, налог на ссуду меньше, условия кредитования более полные, а в итоге это - один из элементов мотивации членства в профсоюзе.

·     Молдавская ж.д.

Колдоговором на 2001 г. предусмотрена безвозмездная передача квартир в незавершенных строительством жилых домах без отделки, сантехники, столярки и др. работникам дороги, имеющим право и состоящим на очереди на получение жилья.

Строительство нового жилья предусматривается осуществлять с привлечением личных средств железнодорожников  (механизм кредитования пока не разработан).

·     Федеральный железнодорожный транспорт РФ

Количество железнодорожников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, превышает 220 тыс. человек и составляет 14.4% от их общего количества, что почти совпадает с ситуацией среди городского населения по России в целом.

Отраслевой программой строительства жилья на период 2001-2005 годы планируется улучшение жилищных условий более чем для 67 тысяч семей железнодорожников с выходом в 2005 г. на рубеж одного миллиона квадратных метров жилья по всем источникам финансирования (2000 г.- 512 тыс. м.кв.).

В связи с изменившимися в стране подходами к финансированию жилищного строительства путем большего привлечения собственных средств населения и в целях создания работникам отрасли условий, обеспечивающих доступность получения жилья по инициативе профсоюза была начата разработка Концепции жилищной политики на федеральном железнодорожном транспорте на 2001-2005 годы. В соответствии с ней система приобретения жилья работниками отрасли с разными уровнями доходов предусматривает:

            - сохранение практики предоставления жилья по договорам социального найма, т.е. бесплатно в постоянное пользование;

            - предоставление работникам служебного жилья, построенного за счет средств предприятий, по договорам найма на все время работы, в связи с которой им предоставлены эти помещения с выделением на указанные цели до 3% от объема вводимого жилья;

            - обеспечение работников платным жильем за счет комплексного использования ими на приобретение жилья собственных средств в виде первоначального взноса в размере не менее 15% от его стоимости, средств от продажи (зачета) имеющегося в их собственности жилья, льготных ипотечных кредитов уполномоченного банка, предоставляемых на платной и возвратной основе в размере не более 85% от стоимости приобретаемого жилья с годовой ставкой 12% в рублях, других источников. Ипотечный жилищный заем (кредит) предоставляется в таком размере, чтобы ежемесячные расходы на его погашение и обслуживание (выплату процентов) не превышали 30%-35% совокупного дохода заемщика и его семьи, а остающиеся в распоряжении семьи средства не должны быть ниже прожиточного минимума для данного региона. В качестве залога выступает новая квартира. По настоянию профсоюза в первоначальный вариант Концепции внесены существенные изменения.

Увеличен процент жилой площади, предоставляемой бесплатно, с 10% ежегодно до 30% в 2001 г. с постепенным доведением к 2005 г. до 13% и расширен перечень категорий железнодорожников, которым предоставляется бесплатное жилье.

Увеличен срок выплаты ипотечного кредита с 10 до 15 лет, что позволит увеличить размер получаемого кредита в среднем на 20%. В неотраслевых формах ипотечного кредитования этот срок меньше и кредит предоставляется с 15-процентной годовой ставкой в валюте.

Достигнута договоренность исключить из стоимости жилья затраты, связанные с развитием внеплощадочных инженерных сетей, средства, направляемые на развитие инфраструктуры, затраты на строительство встроенно-пристроенных нежилых помещений, а также расходы на строительство площади, передаваемой городским структурам по техусловиям и условиям строительства, что позволяет снизить стоимость жилья приблизительно на 14%.

Кроме того, отраслевым тарифным соглашением предусмотрено оказание железнодорожникам, желающим строить индивидуальное жилье, практической помощи в отводе земельных участков, приобретении строительных материалов, выделении транспортных средств, кредитов, ссуд и др., что также соответствует стратегии развития жилищной политики в отрасли.

Для становления и развития системы ипотечного кредитования в феврале 2001 г. учреждена специализированная организация в форме закрытого акционерного общества "Фонд ипотечной жилищной программы" (ЗАО "Желдорипотека"), являющегося не  кредитной организацией. Для реализации программы Фонд проводит работу по формированию стартового капитала для осуществления инвестиций в жилищное строительство.

Накопительные счета Фонда открыты в ОАО "ТрансКредитБанк". Предусмотрено, что железные дороги разрабатывают свои программы строительства жилья и совместно с ОАО "ТрансКредитБанк" определяют подразделения дорог, филиалы ОАО "ТрансКредитБанк", дочерние банки или другие организации, которые будут уполномочены совместно представлять интересы Фонда на железных дорогах и осуществлять непосредственные работы по финансированию жилищного строительства и кредитованию работников ж.д. транспорта.

Предполагается также создание кредитно-потребительских кооперативов граждан (КПКГ) под патронажем профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на местах для оказания услуг по взаимной финансовой поддержке работников.

Привлечение долгосрочных ресурсов для ипотечного кредитования может осуществляться за счет: взносов предприятий отрасли в уставной капитал Фонда; формирующихся доходов Фонда, реинвестируемых в строительство жилья; средств, предоставляемых инвесторами, в том числе прочими (страховые компании, благотворительные фонды, банки и инвестиционные фонды, физические лица через институт облигационных займов), применения других фининсовых инструментов по мере развития вторичного рынка в стране.

В связи с исключением из стоимости жилья, приобретаемого на платной основе, ряда фактически производимых  затрат, соответствующим структурам МПС РФ даны поручения предусматривать в лимитах капитальных вложений, выделяемых железным дорогам, затраты на: строительство жилых помещений для переселения работников из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по социальному найму и на ротацию кадров; развитие внеплощадочных инженерных коммуникаций, инфраструктуры, строительство нежилых встроенно-пристроенных помещений; строительство жилья, передаваемого городским структурам по техническим условиям и условиям строительства.

ЗАО "Желдорипотека" устанавливает единый порядок документооборота, касающийся рассмотрения заявок на финансирование, формирует инвестиционный портфель по жилищному строительству отрасли, определяет перечень документов для получения ипотечного займа.

Заявки на финансирование строительства жилья поступают в ЗАО "Желдорипотека" от железных дорог согласно утвержденным объемам строительства.

Одним из обязательных условий для принятия ЗАО "Желдорипотека" решения о финансировании строительства жилья является участие железных дорог собственными средствами в финансировании утвержденных программ. В первый год осуществления программы участие средств отрасли составляет не менее 85% от объемов финансирования.

При недостаточности средств для обеспечения финансирования принятых объектов ЗАО "Желдорипотека" вправе получить в банке долгосрочный кредит исключительно для финансирования строительства жилья или приобретения его на вторичном рынке с целью продажи железнодорожникам. Исполнение обязательств по этому кредиту может быть обеспечено залогом будущих прав на строящееся (приобретаемое) жилье.

Для открытия финансирования жилищных проектов в месячный срок с момента представления документов ЗАО "Желдорипотека" проводит их экспертизу, в том числе в части обеспеченности заявленной программы строительства жилья источниками финансирования, в том числе привлекаемыми в дополнение к собственным средствам ЗАО "Желдорипотека" (средства финансирования железных дорог, средства железнодорожников, институциональных инвесторов - пенсионных фондов, страховых компаний, благотворительного фонда и др).

Все операции по финансированию жилищного строительства, приобретению жилья на вторичном рынке, предоставлению кредитов (займов) и продаже жилья ЗАО "Желдорипотека" осуществляет через свои филиалы в регионах.

            ЗАО "Желдорипотека":

            - заключает с Подрядчиками договор подряда на строительство или приобретает жилье по договору купли-продажи на вторичном рынке жилья;

            - осуществляет прием денежных средств от железнодорожников (первоначальный взнос - 15% от стоимости квартиры);

            - осуществляет контроль за полнотой поступления средств от железнодорожников во исполнение обязательств по покупке жилья;

            - определяет стоимость реализуемого (приобретаемого) нового жилья исходя из сложившихся затрат, вторичного жилья - с учетом рыночных факторов;

            - заключает договоры купли-продажи (или долевого участия в строительстве жилья) между ЗАО "Желдорипотека" и железнодорожниками, договоры ипотеки;

            - приобретает жилье на вторичном рынке недвижимости.

             Условия кредитования железнодорожников устанавливаются уполномоченным банком в соответствии с действующим порядком, а также соразмерно их платежеспособности.

Контроль за ходом реализации проектов по финансированию строительства жилья осуществляет ЗАО "Желдорипотека" совместно с соответствующими структурами МПС России.

Из первых более чем 4-х тысяч семей железнодорожников, пожелавших приобрести квартиры в рамках Программы, платежеспособными оказались только 10% заявителей. Спустя 9 месяцев после учреждения ЗАО "Желдорипотека" число желающих приобрести квартиры удвоилось, а количество платежеспособных семей возросло до 18%. Но и этот спрос пока не удовлетворяется, поскольку деятельность             ЗАО "Желдорипотека" профинансирована всего на 10% от планируемой суммы. Учитывая изложенное, не исключено, что в дальнейшем условия отраслевого ипотечного кредитования строительства жилья будут корректироваться, в большей мере приспосабливаться к ограниченой платежеспособности железнодорожников, инфляции и дефициту финансовых средств.

·     Государственная администрация
железнодорожного транспорта Украины
(Укрзализныця)

На железных дорогах Украины в очереди на улучшение жилищных условий стоит 7-8% работников, что примерно в 2 раза меньше, чем в целом по Украине.

Представляет интерес опыт Львовской ж.д. по предоставлению беспроцентных ссуд на строительство и приобретение жилья. В 1997 г. начальником дороги по согласованию с дорпрофсожем было разработано положение о порядке предоставления льгот работникам дороги.

Ссуда предоставляется за счет фонда социального развития предприятия работникам со стажем работы на дороге более 10 лет и пребыванием на квартирном учете не менее 8 лет, а также супругам в возрасте до 30 лет, имеющим 2 и более ребенка и состоящим на квартучете, при условии, что на дороге задолженность по выплате заработной платы не превышает 1 месяца и при наличии средств. Сумма средств, выделяемых на эти цели, предусматривается сметой фонда социального развития предприятия. Предприятием является дорога, отделение дороги, дирекция, служба, дорстройтрест, а не структурное подразделение.

Ссуда предоставляется под залог имущества или по поручительству третьей стороны. Беспроцентная ссуда дается при строительстве и покупке жилья в пределах норм, установленных законодательством Украины, но не более 60% его стоимости на срок до 20 лет при условии погашения кредита до выхода на пенсию. Ссуда предоставляется также в случаях пожара, землетрясения, наводнения и т.п. Погашение ссуды производится перечислением до 50% заработка. Бесплатное жилье выделяется в очень незначительных количествах, а в бюджете Украины средства на это вообще не предусмотрены.


Статистические данные в социально-трудовой области ж.д. стран СНГ и Балтии (просмотр>>)

Для ознакомления с ними необходимо зарегистрироваться на сайте >>





Сайты членских организаций МКПЖ






Международные профсоюзные организации



orlistat pharmacies

orlistat package insert