МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ
INTERNATIONAL TRADE UNIONS CONFEDERATION OF RAILWAY WORKERS AND TRANSPORT BUILDERS
сегодня 23.07.2019, Вторник
Авторизация
Администрирование
Профсоюзная печать


Газета профсоюза железнодорожников Украины

Семинар "Финансовая политика профсоюзов в современных условиях", 1999 г.

Приняли участие делегации профсоюзов Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Украины.

Обсуждены следующие темы:
- вопросы единой финансовой политики в профсоюзе;
-подходы к централизации денежных средств в профсоюзе;
-планирование и основные направления расходования средств профбюджета.

online casino

Июнь 1999 г. (г. Москва)

        Для специалистов по финансовой работе это была первая встреча за время деятельности Конфедерации, что определило активность и заинтересованность его участников в обмене опытом финансовой работы профсоюзных органов разных уровней, показало необходимость дальнейшего расширения информационного сотрудничества в этой области. Были рассмотрены три основные темы, касающиеся вопросов единой финансовой политики, подходов к централизации денежных средств в профсоюзе, планирования и основных направлений  расходования  средств профсоюзного бюджета.

Открывая совещание, генеральный секретарь Конфедерации Г. Косолапов рассказал о современном состоянии отраслевого профсоюзного движения, основных направлениях работы членских организаций Конфедерации. Заместитель председателя ВКП А. Джинджолия выступил с обзором новых тенденций и проблем, появившихся в финансовой политике и использовании имущественных прав в профсоюзах стран Содружества и дальнего зарубежья. Заместитель заведующего юридическим отделом Исполкома ВКП И. Снигирева сосредоточила внимание участников совещания на правовых основах деятельности профсоюзов стран СНГ. Заведующий сектором международного отдела Исполкома ВКП В. Можаев познакомил с направлениями работы зарубежных профсоюзов. Заведующий отделом финансовой работы дорпрофсожа Одесской ж. д. Украины И. Задорожный поделился опытом компьютеризации бухгалтерского учета. О влиянии структурных преобразований на железных дорогах Казахстана на организацию финансовой работы в профсоюзе рассказала гл. бухгалтер Центрального Совета отраслевого профсоюза Т. Касимова. С интересом было воспринято сообщение зав. финансовым отделом дорпрофсожа Северо-Кавказской ж. д. С. Пивоварова об опыте профорганизаций этой дороги по организации новой системы учета профсоюзных взносов. На других аспектах проблем финансовой деятельности остановились гл. бухгалтера отраслевых профцентров Грузии - М. Хаханашвили, Молдовы - Е. Оглинда, Украины - Л. Сирык, Киргизии - В. Лось, зав. финансовыми отделами дорпрофсожей Октябрьской ж. д. - Т. Петруненкова, Южно-Уральской ж. д. - В. Просекова, Южной ж. д. Украины - В. Ляшенко, другие участники совещания.

Произошедшие за последние годы существенные изменения в экономике и социальной сфере государств, рост задолженности по заработной плате, несвоевременное перечисление профсоюзных взносов работодателями и банками негативно повлияли на формирование профсоюзного бюджета. Распыление членских взносов, финансовая обособленность структурных звеньев профсоюзов привели к недостатку средств, необходимых для полноценного выполнения профсоюзами уставной деятельности. Стабилизацию и оздоровление своей финансовой системы профсоюзы видят в реализации единой финансовой политики, закрепленной решениями руководящих профсоюзных органов. Подобные решения среди профсоюзов нашей отрасли приняты в России, Латвии. Проведение единой финансовой политики предполагает единые нормативную базу и классификацию статей профсоюзного бюджета, методики планирования и отчетности, формы финансовой документации, доступности финансовой отчетности всех звеньев внутри профсоюза. Ее важной составляющей является соблюдение обязательности перечисления членских взносов и предоставление необходимой информации, связанной с исчислением и уплатой членских профсоюзных взносов, организацию контроля за исполнение профсоюзного бюджета всех уровней. Концентрация финансовых потоков на уровне железных дорог позволяет сегодня организовать централизованное перечисление взносов от хозорганов.

Широкая дискуссия развернулась в ходе обмена практическим опытом. Она была начата выступлением заведующего финансовым отделом Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей И. Антоновой, посвященным ряду узловых проблем проведения единой финансовой политики в профсоюзе. 

Роспрофжел с 1995 г. проводит целенаправленную работу в сфере усовершенствования своей финансовой политики. В обеспечении гарантированного финансирования уставной деятельности в целом, профсоюзных мероприятий важным фактором становится централизация бухгалтерского учета, сбора и распределения профсоюзных взносов. Финансовым отделом ЦК Роспрофжела разработаны две схемы учета и движения профсоюзных средств. Администрацией дороги централизованно перечисляются  на текущий счет дорпрофсожа членские профсоюзные взносы на основании предъявляемых ежемесячно райпрофсожами счетов с приложением списка организаций. При поступлении от финансовой  службы дороги в  дорпрофсож членских взносов финансовый отдел дорпрофсожа перечисляет их на текущие счета райпрофсожей за вычетом средств,  причитающихся дорпрофсожу и ЦК профсоюза.

Важно отметить, что при дорпрофсожах (райпрофсожах) создаются централизованные бухгалтерии, которые призваны обеспечить совершенствование бухгалтерского учета в профсоюзных комитетах на основе централизованного учета, сбора и распределения членских профсоюзных взносов, применения компьютерной техники, внедрения прогрессивных форм и методов учета, усиления контроля, удешевления учетных работ. В обязанности  централизованных бухгалтерий входит:  обеспечение качественного аналитического учета доходов и расходов обслуживаемых профкомов, своевременное предоставление информации о состоянии их финансового положения, кассовое обслуживание профкомов, начисление и выплата заработной платы и доплат штатным и  освобожденным  работникам профкомов,  перечисление налогов и отчислений во внебюджетные фонды, ведение других операций и расчетов.

В результате централизованного бухгалтерского учета, сбора и распределения членских профвзносов появляются возможности извлечения определенных выгод: значительно снижаются расходы на банковские операции, штрафы, пени в расчетах с налоговыми органами, органами государственных внебюджетных фондов и банками.  Возрастает экономия средств по заработной плате в связи с уменьшением  численности освобожденных бухгалтеров и казначеев в профкомах первичных организаций.

В настоящее время работа по централизации профвзносов в различной степени проводится во многих дорпрофсожах и райпрофсожах, а к 2001 году  в Роспрофжеле планируется этим методом охватить большинство профсоюзных организаций. Отмечалось, что переход на централизацию должен проходить на добровольных началах, командные методы необходимо исключить.

Вместе с этим, в большинстве отраслевых профсоюзов централизованный бухгалтерский учет, сбор и распределение членских профвзносов по различным причинам на практике не применяется. Так, по мнению некоторых участников совещания, для многих первичек в передаче бухгалтерского обслуживания в вышестоящую организацию видится ущемление их финансовых возможностей и прав. Хотя те организации, которые перешли на такую форму, убедились в сохранности за первичными организациями права самостоятельного принятия решений по вопросам планирования и использования средств, находящихся на их лицевом счете, райпрофсожи не посягают на самостоятельность первичек в реализации утвержденных ими смет.  Так, к примеру, продолжающиеся структурные реформы в Республиканском Государственном предприятии “Казахстанская железная дорога” и, соответственно, изменение структуры профсоюза не позволяют реализовать такую форму сбора и распределения взносов в отраслевом профсоюзе Казахстана. Как считают казахстанские коллеги, при предполагаемом переходе на вертикальную схему управления железной дорогой и создании объединенных профкомов велика вероятность “потери” взносов. В ходе дискуссии высказывалось также мнение, что “централизованная” схема сбора взносов снижает финансовую устойчивость профсоюза когда, нарушая колдоговор, работодатель отказывается от  перечисления взносов на профсоюзные счета. Случай на Одесской ж. д. Украины, где начальник дороги запретил перечисление членских профсоюзных взносов всеми предприятиями, говорит об ошибочности подобного мнения. Надо отметить, что в итоге конфликт был исчерпан благодаря решительным действиям дорпрофсожа.

Большое внимание участники совещания уделили обсуждению подходов к разумной централизации денежных средств в профсоюзах. Как показывает анализ международного опыта, распределение средств в профсоюзе имеет близкие тенденции для развитых и развивающихся стран и практически не зависит от уровней экономического развития и, по-видимому,  больше определяется историческими традициями национального профдвижения. В материалах, подготовленных аппаратом Совета Конфедерации  к совещанию, приведены данные анализа о распределении средств в 40 зарубежных профсоюзах металлистов. В этих профсоюзах в первичном звене остается 5-44% собираемых взносов, 5-60% на местном уровне, 5-35% на региональном и в преобладающем большинстве профсоюзов на национальном уровне аккумулируется 20-40% (а в ряде профсоюзов даже 70-90% взносов). Безусловно, эти цифры определяются сложившейся практикой распределения полномочий и расходования средств профбюджета на всех уровнях профсоюза. Какая ситуация в профсоюзах железнодорожников нашего региона? В профсоюзах с двухзвенной структурой взносы между первичкой и профцентром распределяются в пропорции 50 на 50 % в Молдавии, Таджикистане и Эстонии, 60 на 40% в Туркменистане, 65 на 35% в Армении и Латвии, 80 на 20% в Литве и Киргизии. В Грузии в первичном звене остается 50%, территориальным комитетам и профцентру - 50%. В профсоюзах с более чем трехзвенной структурой в первичном звене остается: в Белоруссии 65% средств, райпрофсожам 26.5%, профцентру 4.4%, в Украине 69.1%, территориальным комитетам 17.4%, дорожным комитетам 10.1%  и 3% Совету профсоюза, в России 65%, районным и дорожным комитетам 29% и ЦК 6%, в Казахстане 60%, областным комитетам и дорпрофсожам 30%, профцентру 10%, в Узбекистане 50%, территориальным комитетам 17%, профцентру 15%.

Участники совещания в обсуждении вопросов использования средств профсоюзного бюджета высказывались о необходимости пересмотра некоторых устоявшихся подходов и стереотипов.

Так, все больше укрепляется в практической жизни мнение о недопустимости подмены функций государства в плане оказания материальной помощи членам профсоюза. Ведь, по мнению участников совещания, львиной доли средств, затрачиваемых на оказание матпомощи, не достает на практическую уставную деятельность профсоюза: защиту юридических прав членов профсоюза, создание и функционирование специализированных профсоюзных фондов, проведение в жизнь эффективной информационной политики, организацию при необходимости всевозможных акций  и др. Этому отчасти способствует и перечень статей смет доходов и расходов профорганизаций, где зачастую прямо предусматривается оказание материальной помощи членам профсоюза.

На совещании оживленную дискуссию вызвали подходы к финансированию  освобожденных работников первичных профсоюзных организаций. На многих дорогах пришли к необходимости сокращения в первичных профорганизациях числа освобожденных работников: даже на таких крупных предприятиях, как депо, их зарплата (а она на уровне, как правило, заместителя руководителя предприятия) с начислениями, как показывает предварительный анализ, составляет до 80% собираемых профвзносов, что  фактически не оставляет средств на выполнение уставных задач. Вместе с этим не стоит забывать, что использование коллективных договоров позволяет профсоюзам привлекать дополнительные средства, в т. ч. и на оплату труда профработникам. Так, в  Молдавии через колдоговор закреплено положение о выплате зарплаты председателям профкомов крупных предприятий администрацией. В Эстонии, используя законодательство, профсоюзы инициируют избрание своих представителей доверенными лицами с их содержанием за счет средств работодателя - таким образом десятки председателей профкомов избраны доверенными лицами. На Дальневосточной ж. д. России за счет предприятий доплачивают не освобожденным председателям профкомов 10-20% тарифной ставки (оклада), освобожденным председателям - до оклада зам. руководителя предприятия по кадрам при недостатке средств в профсоюзном комитете.

В соответствии с коллективными договорами существенная финансовая помощь оказывается профорганизациям из средств работодателя и на другие цели. Так, от фонда оплаты труда предприятий профкомам отчисляется 0.15% в Белоруссии и Казахстане, 0.2%  в Туркменистане, 0.25% в Узбекистане, 0.3% на Одесской ж.д. Украины, 0.4% в Киргизии. В Эстонии администрация железной дороги ежемесячно перечисляет профсоюзу фиксированную сумму (1500 дол.) на ведение культмассовой и спортивно-оздоровительной работы. В Азербайджане оплачиваются расходы комитета отраслевого профсоюза при командировках за пределы республики. Существует и мировая практика использования средств работодателя в финансировании деятельности профсоюзных организаций.

Следует отметить, что в процессе подготовки совещания были предприняты попытки опросить профцентры о направлениях использования средств профсоюзом в целом и его структурами. Поскольку практически во всех профсоюзах вышестоящие органы критикуют нижестоящие о неправильном расходовании средств, излишних значительных выплатах материальной помощи и т. п., хотелось бы понять сегодняшнюю ситуацию и выявить новые тенденции в использовании профбюджетных средств а. К сожалению, эти данные оказались не везде открытыми. В качестве примера подхода к открытости использования средств профбюджета можно привести опыт отраслевого профсоюза Латвии, который публикует в своей газете отчет о доходах и расходах Республиканского комитета профсоюза железнодорожников и обзор финансовой деятельности профсоюзных комитетов за год.

Как отмечалось на совещании, в сфере планирования и основных направлений  расходования  средств профбюджета относительно новой формой работы отраслевых профсоюзов становится развитие дополнительных услуг членам профсоюза, в частности, создание специальных фондов. (Следует подчеркнуть, что появившиеся в последние годы такие новые формы социальной поддержки трудящихся, а это по сути является новой финансовой политикой профсоюзов, неразрывно связаны с мотивацией членства в профсоюзе).  Вместе с этим, многое из того, что предпринимают профсоюзы в этой работе, и ранее было в арсенале средств деятельности профсоюзных органов: больничные  кассы,  забастовочные  фонды,  негосударственные  пенсионные  фонды,  фонды  солидарности,  информационного обеспечения и т. д. Основа этих форм работы профсоюзов заключается  в  том,  что  член  профсоюза,   регулярно добровольно  отдавая часть своего дохода в профсоюзную кассу, мог ощутить реальную отдачу в случае потери работы и здоровья, т. е. того, что рыночные отношения как раз никому и не гарантируют - ни постоянного места работы, ни заботы о здоровье. Еще более привлекательным для каждого члена профсоюза было бы получение после завершения трудовой деятельности определенной суммы средств за счет профсоюза, работодателя.

Наиболее широкое практическое развитие эти формы получили в отраслевом профсоюзе Эстонии, где в период 1992-1996 г. г. в Союзе было создано 5 профсоюзных фондов. Первый - Фонд страхования членов профсоюза от несчастного случая на производстве,  с целью оказания разового пособия пострадавшим, а также членам семьи в случае смертельного исхода с пострадавшим. Страховой денежный фонд образуется за счет перечислений части членских взносов за каждого члена профсоюза, а сумма взносов корректируется ежегодно в зависимости от фактических выплат. Профсоюзная организация выплачивает сумму причитающегося пособия из своих средств, а затем, для ее погашения, выставляет счет Правлению Союза профсоюзов.

Позднее за счет средств работодателя при участии правления Союза был создан Фонд санаторно-курортного лечения и отдыха, средствами которого распоряжается профсоюз, возмещая работнику при свободном рынке путевок до 50% стоимости лечения (отдыха).

Был организован Фонд помощи безработным, куда отчисляется 10% от общей суммы взносов. Кроме того, железнодорожники, лишившиеся по каким-либо причинам работы, получают средства от работодателя, а также от государства.

Фонд юридической помощи, созданный в 1995 г. в условиях, когда все трудовые споры в Эстонии решаются либо через суды, либо примирительными комиссиями, и куда перечисляется 3% от общей суммы взносов, оказывает существенную поддержку членам профсоюза по вопросам трудовых отношений с работодателем. Постоянно в судопроизводстве находится 10-15 дел, которые ведет от имени Союза профсоюзов по договору юридическая фирма, в год поступает около 150 обращений, заявлений от членов профсоюза. Средства, в судебном порядке взысканные с работодателя, во много раз превышают затраченные расходы по договору с фирмой.

В случае, если работодатели (или органы власти) уклоняются от переговоров, ведут их неконструктивно или сознательно не выполняют достигнутые ранее соглашения, профсоюзы должны быть готовы оказать решительный отпор посягательствам на интересы трудящихся. Для этого в арсенале профсоюзов есть многие формы коллективных действий: пикеты, митинги, забастовки. Не исключая возможность проведения таких акций, Союз профсоюзов создал Забастовочный фонд, куда перечисляются  5 % взносов.

С 1 июня 1999 г. решением Правления профсоюза создана шестая структура социальной поддержки членов профсоюза - Кредитный фонд, о чем подробнее рассказано в разделе “В отраслевых профсоюзах Содружества и стран Балтии” настоящего выпуска.

В Роспрофжеле на ряде дорог успешно функционируют Негосударственные пенсионные фонды. На Горьковской ж. д. при высвобождении 10 процентов от общей суммы профсоюзных взносов за счет передачи администрации дороги культурных и физкультурных учреждений, дорожным комитетом профсоюза создан Фонд солидарности, средства которого расходуются, фактически, для оказания материальной помощи членам профсоюза в экстренных случаях.

Интересным представляется опыт профсоюза железнодорожников Латвии, где на протяжении последних лет проводится целенаправленная работа по созданию структур социальной поддержки тружеников отрасли.  Там действуют несколько таких образований, занимающихся страхованием железнодорожников, а также ссудно-сберегательное общество, о работе которых подробно рассказано в IX выпуске Информационного бюллетеня Конфедерации.

С большим вниманием была воспринята лекция представителя Лиги кредитных союзов России о такой структуре экономической  защиты  и  поддержки  трудящихся, как кредитные союзы (КС), создаваемые пайщиками с целью оказания взаимных ссудно-сберегательных услуг, о их предназначении и порядке создания. Главное назначение КС - выдача пайщикам займов на потребительские нужды. Кроме взаимного кредитования и сбережения денег,  действующие кредитные  союзы предлагают  своим членам множество услуг: консультации по экономическим  и  юридическим  вопросам, поручительства за пайщика по его займам в банке, посредничество при покупке для пайщиков КС необходимых им товаров, путевок на отдых. Следует отметить, что сегодня более 76 миллионов человек в 80 странах мира являются членами 37 тысяч кредитных союзов. Их деятельность определяется правовым полем, законодательной базой, действующей в государстве. Работа по созданию КС проводится практически во всех странах Содружества и Балтии, но наиболее широкое распространение они получили в Латвии, Литве, где были приняты соответствующие законы, регламентирующие их деятельность под эгидой центральных банков, в Украине - действует временное положение о КС, в Молдавии - по гранту ТАСИС и в Грузии - по проекту международной финансовой организации. Следует отметить, что МКПЖ в последние годы пропагандирует работу кредитных союзов как института социальной поддержки трудящихся. Участникам совещания был предложен необходимый примерный перечень нормативных документов  для создания и функционирования КС.

В ходе дискуссии по обсуждаемым проблемам участниками совещания были определены стратегические направления финансовой политики профсоюзов в современных условиях, обозначены возможные формы и методы работы  для успешного ее практического осуществления.

Между участниками совещания произошел обмен документами, представляющими общий интерес.

Статистические данные в социально-трудовой области ж.д. стран СНГ и Балтии (просмотр>>)

Для ознакомления с ними необходимо зарегистрироваться на сайте >>





Сайты членских организаций МКПЖ






Международные профсоюзные организации



orlistat pharmacies

orlistat package insert